部长们必须做什么来拯救国家电力市场

能源安全委员会已经建议对国家电力市场进行自20多年前创建以来最重要的改革。

这些给安格斯-泰勒带来了他作为联邦能源和减排部长所面临的最大机遇和挑战。

在2016年南澳全州大停电之后，澳大利亚能源部长根据芬克尔审查报告对国家电力市场（NEM）安全性的建议，成立了能源安全委员会（ESB）。

可悲的是，尽管得到了电力行业及其客户的广泛支持，部长们还是没能实施其标志性的建议：国家能源保障（NEG），该建议将整合减排和能源政策。该建议的一个分支，即零售商签订可靠性合同的义务（RRO）确实存在，但它已经受到了严重的伤害。

2019年3月，部长们要求ESB为NEM的长期、适合目的的市场设计提供建议。他们担心，能源技术的快速变化、火力发电机的老化以及未来新出现的挑战正在考验NEM提供可靠和可负担的电力的能力。在这些关注的背后是需要减少经济中污染最严重的部门的温室气体排放，这一点当时没有得到一致的支持。

ESB的工作一直被三个大问题所困扰。第一个问题是对于部长们对未来供应投资不足的担忧是否合理存在广泛的分歧。第二，ESB的工作正在进行，甚至政府直接干预市场的单边行动也在破坏这项工作。第三，一旦放弃了NEG，ESB就无法处理减排政策对NEM的影响。

这些问题深刻地影响了ESB的两项关键建议：为及时进行新的产能投资创造足够的市场信号，以及发展输电系统以整合快速变化的发电组合。

现有的输电网是在一个大型的、集中的、基于燃料的发电机时代规划和建设的。这意味着，在规划、调节、连接和调度主要是分散的风力和太阳能农场的浪潮中，事情并不顺利。

一些州政府的行动，积极追求可再生能源的目标，而不总是处理后果，并没有帮助。

ESB关于更好地决定什么被建造，什么被连接到什么接入权的建议远非完美。但有迹象表明，澳大利亚能源市场运营商和项目开发商之间的合作努力正慢慢开始发挥作用。

新能源机制的核心作用是每天每小时以最低成本即时匹配电力供应和需求。虽然发电商和零售商之间的对冲合同被用来管理极端现货价格波动的风险，但现在和未来预期的现货价格才是新投资的信号。

对后者处理边际成本为零的可再生技术增长的有效性的担忧，促使ESB建议建立一个市场机制，为可用容量与发电量分开付费。

一些市场参与者抱怨说，政府的干预措施正在为新的投资带来无法管理的风险。部长们越来越关注极端天气和供应问题，这些问题导致了几个夏天的断电。

面对这些压力，ESB已经决定有必要建立一种零售商的可靠性义务或能力机制。

许多市场参与者和消费者团体对提议的模式表达了不同但深刻的担忧，从反对具体模式到任何大的变化是否合理。市场需要对可调度能力进行评估和支付，这一点毋庸置疑。

担忧的多样性表明，对该模式如何运作根本没有足够的细节或理解：它是否会巩固现有火力发电机组的权力，是否会为不必要的产能付费或阻碍减排，等等。

当部长们召开会议审议ESB的建议时，泰勒应该寻求两个结果：第一，赞同以市场为基础的能力机制的原则，以及充分充实设计和对市场及其参与者可能产生的影响的建议；第二，同意这项工作的进行，而不采取会破坏第一项建议的进一步干预。

所有政府和市场参与者都支持需要一个管理能源转型的市场。这是件大事。它需要也应该有大剂量的领导和合作的联邦制。