土著人与Fortescue的斗争为改革提供了理由

在整个采矿热潮中，公众对原住民社区所产生的利益有一个非常积极的说法，直到力拓公司的Juukan Gorge爆炸事件，才出现了一些问题。

但一段时间以来，资源行业与传统业主的关系存在很多问题，部分原因是政府未能解决公司与受采矿影响的原住民社区之间的极端权力不平衡。

虽然本报，特别是《后窗》专栏作家Joe Aston，描绘了里约近年来降低原住民关系的情况，但我认为，像Fortescue金属集团（FMG）这样的新兴企业在爆炸发生的十多年前就已经启动了这一进程。虽然FMG强调其合同和原住民的工作，但在遗产审批等关键问题上，以及与传统所有者的公平协议上，FMG已经向业界展示了如何玩游戏的方式。

FMG设计了一个战术手册，其中包括使用分裂和征服社区的战术，用其高管的话说，就是以 “艰难的速度 “进行 “强硬和野蛮 “的诉讼，以削弱原住民产权团体。这些引文来自泄露的电子邮件，其中概述了该公司在2000年代中期形成阶段的战略。

澳大利亚著名专家格里菲斯大学的Ciaran O’Faircheallaigh教授认为，支撑FMG皮尔巴拉运营业务约80%的七项协议是 “不合情理的”。这是因为它们不仅涉及与生产价值无关的最低补偿，而且不限于特定的采矿作业。它们使公司可以不受限制地开发任何类型的项目和所有时间的土地。

但是，当你考虑到位于皮尔巴拉的Yindjibarndi人的情况时，情况就变得更糟糕了，他们的本土产权确定区承载了FMG剩余20%的业务。尽管没有协议，FMG自2013年以来一直在Yindjibarndi国家采矿。它不会说它从Yindjibarndi国家开采了多少，但我根据据信位于他们土地上的所罗门矿的份额估计，自2013年以来，它至少赚了200亿元。

在遗产影响方面，FMG向该行业展示了如何加快国家法律规定的审批。当Yindjibarndi的代表机构抗议影响并拒绝支持这些批准时，FMG资助了一个分离的团体，使其获得批准。当FMG的遗产顾问要求进一步调查可能的墓地和其他古代遗产的 “罕见发现 “时，FMG解雇了这些专家，并找到符合要求的专家来加速这一进程。

西澳州政府进行了一次罕见的调查，发现FMG少报了30%的遗产地，这意味着它对遗产造成的影响远比它所宣称的要大。政府考虑进行起诉，但后来放弃了调查。

Yindjibarndi人花了13年时间，以微薄的预算与该公司一直斗争到高等法院，该法院于去年5月驳回了FMG的上诉，并确认了对FMG正在开采的祖传土地的独家所有权。有关Yindjibarndi的诉讼规模令人匪夷所思–仅法院和法庭的判决就有约67万字。现在，FMG面临着巨大的损害赔偿要求或和解。

很少有原住民团体有能力进行这样一场巨大的斗争。Yindjibarndi的不同之处在于他们顽强的领导人，CEO迈克尔-伍德利（Michael Woodley），他是皮尔巴拉的一个马博人物，而且他们有能力从力拓公司获得一些收入以达成铁路准入协议。

但是，不应该指望原住民传统业主以这种方式争吵。需要进行一些改革，以使这些安排处于更公平的地位。

首先，应该强制要求矿业公司只与规定的法人团体（PBC）打交道，该团体要么已经注册了本土产权要求，要么已经被法院指定代表一个有决心的团体。在签署协议之前，在社区内大肆宣扬利益或赞助的做法应该是非法的。这应该能挫败分而治之的策略。

其次，代表机构应该有资源来聘请法律和经济专家，以便他们能够与公司进行平等谈判。政府应考虑设立一个循环基金，让各团体在谈判时可以动用，就像HECS的债务一样，这笔钱可以在特许权使用费流入时偿还。

改革的第三个领域是政府和公司发挥作用，以便对这些协议的特许权使用费进行长期管理并分配给更广泛的社区。到目前为止，这方面的记录好坏参半，尽管媒体的报道大多集中在管理不善上。

就FMG的协议而言，拟议的特许权使用费是如此之少，以至于未来的基金将是不相关的。但是，如果有更好的结果，独立的受托人协助社区为教育和健康项目分配利益，并为后代管理储蓄的作用应该成为政策组合的一个重要部分。

保罗-克莱利是《标题斗争–英吉巴伦迪人如何与矿业巨头斗争并击败他们》的作者。